針對網(wǎng)友所提出的“公眾已經(jīng)繳納了成品油消費稅，為何還要收取車輛通行費？”

    新聞發(fā)言人稱，省交通運輸廳注意到有輿論認為，“《收費公路管理條例》規(guī)定了15年要停止收費，但有些地方就是拒不執(zhí)行，這涉嫌有法不依�！睉�(yīng)當(dāng)說，這種對法規(guī)的解讀不無道理，也是可以理解的。

    但是政府還貸高速公路的收費期限問題，確實很復(fù)雜。山東高速公路建設(shè)得早，也比較早地面對了這些問題。對此，省交通運輸廳非常慎重，進行了反復(fù)的咨詢和研究論證。

    2014年7月和9月，山東先后兩次召開省政府常務(wù)會議對此進行專項的研究。隨后，省政府辦公廳兩次組織相關(guān)部門舉行了座談會；省交通廳與法制辦、物價局、新聞辦等組織召開了由專家學(xué)者、法律工作者、媒體記者和人大代表、政協(xié)委員參加的5個不同類型的研討會、座談會；10月，省政府召開記者發(fā)布會，專門就全省高速公路建設(shè)運營情況向社會進行了通報；11月和12月，省政府辦公廳又邀請新聞媒體、法律工作者和專家連續(xù)三次召開情況說明會。

    通過這些舉措，公開信息、說明情況，交流看法，客觀、坦誠地闡述分析高速公路收費期限問題的復(fù)雜性、矛盾點以及兩難選擇。省交通運輸廳也多次向中央相關(guān)主管部門進行了充分的匯報溝通，也向國內(nèi)權(quán)威的相關(guān)專家組、課題組征求了意見，得到了理解和支持。

    從整個過程來看，在此問題上存在著不同的甚至截然相反的意見，尚沒有形成一致的觀點。有觀點認為，由于法規(guī)內(nèi)在存在矛盾沖突以及法律溯及力的問題，15年的規(guī)定并不適用于目前大家所關(guān)注熱議的某些條高速公路。理由有如下幾條：

    一是，“法不溯及既往”作為一項基本的法律原則，意味著法規(guī)對其出臺前的事實和行為沒有約束力。2004年11月1日《收費公路管理條例》施行前，山東在建和已投入運行的政府還貸高速公路已有31條。而且，《條例》第五十九條授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門進行規(guī)范，體現(xiàn)了“老路老辦法”的立法精神，但相關(guān)意見一直沒有出臺。因此有專家認為，這些在《條例》出臺前開建的政府還貸高速公路并不當(dāng)然適用15年的規(guī)定。

    二是，有專家提出，目前關(guān)于公路收費方式、期限等問題的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不少，從這些規(guī)定本身和立法精神、政策精神來看，規(guī)定確有相互矛盾之處，如作為《條例》上位法的《公路法》，對政府還貸高速公路沒有規(guī)定具體收費期限，僅明確了收費償還貸款的原則；《條例》在規(guī)定15年的同時，還明確可以實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，等等。這使得地方在遵守和執(zhí)行時理解不一，看法不同，但是并沒有違反法規(guī)的主觀故意。

    三是，《條例》修訂已成為共識，事實上也正在展開各項相關(guān)工作�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)[2011]38號）要求“盡快研究修訂《收費公路管理條例》”，國家2013年也曾公布《條例》征求意見稿�？磥砀鞣矫娑甲⒁獾搅爽F(xiàn)行法規(guī)的不完善之處，也認識到了不完善的規(guī)定可能是造成目前兩難局面的重要原因。更重要的是，從目前掌握的情況看，《條例》修訂的方向和基本精神是堅持“公路兩個體系”的思路，即一個是以普通公路為主的、提供均等化基本公共服務(wù)并且由公共財政支撐的非收費公路體系，另一個是以高速公路為主的體現(xiàn)非基本公共服務(wù)，并且按照“使用者付費”原則的收費公路體系；高速公路實行“低標準、長期限”收費等等。

    基于這些原因和考慮，在新的法規(guī)沒有實施之前，省交通運輸廳目前傾向于延續(xù)現(xiàn)行的收費政策，待國家出臺新的明確規(guī)定后即按新辦法執(zhí)行。

    網(wǎng)友提出，高速公路作為生產(chǎn)生活的必用品，難道不應(yīng)該由公共財政免費提供嗎？

    新聞發(fā)言人說，從世界范圍來看，高速公路的建設(shè)養(yǎng)護，要么收稅，要么收費，真正意義上的免費高速公路是不存在的。

    如媒體都已經(jīng)指出的那樣，日本、法國、德國等國家大都以收費方式建設(shè)養(yǎng)護高速公路。美國高速公路的確免費，但其實際上是用稅收方式來籌資，而且由于美國經(jīng)濟發(fā)展水平高、汽車普及率高，直接用公共財政來負擔(dān)也能保證公共資源比較普惠地施加于絕大部分國民。而其他國家由于處在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展路徑上，難以簡單地模仿。

    中國的情況是，政府財政已負擔(dān)建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的作為社會基本公用品的普通公路，可以滿足社會主體出行的基本需求。

    就山東來看，全部公路通車里程已達25萬多公里，高速公路約5000公里，全部收費公路也只有8000多公里。高速公路和收費公路只占到了全部公路的2%和3%左右。也就是說，作為消費者，是有充分選擇權(quán)的，基本的出行要求可以得到免費并且充分的保障。如果想選擇相對更安全、便捷、高效的高速公路，按照“誰使用，誰受益，誰負擔(dān)”的原則，采用“使用者付費”方式顯然更有效率也更公平。否則，如果高速公路免費，實質(zhì)上是用應(yīng)當(dāng)針對更廣泛群眾提供普通公共服務(wù)的公共財政資源，負擔(dān)了那些原本只有少數(shù)主體受益的社會事業(yè)成本，某種程度上說，有窮人補貼富人之嫌疑。對不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言，這恐怕又是另外一種不公平。